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党的十八大以来，党和国家高度重视内需主导这一战略重点，打造经济高质量发展“引擎”，高效务实地部署实施了一系列促进消费和扩大投资政策举措。2025年中央经济工作会议明确，坚持内需主导，建设强大国内市场。2026年《政府工作报告》强调，必须坚持扩大内需这个战略基点。内需主导工作具有社会牵涉面广、经济带动性强、产业安全影响深等鲜明特征，需要系统把握和重点推进，聚力持续释放居民消费潜力、增加优质消费供给、提升居民消费能力、扩大有效投资空间、完善促进发展机制和建设全国统一大市场等多个方面，推动经济社会高质量发展，为中国式现代化发展奠定坚实基础。
持续释放居民消费潜力是内需主导的根本动力，进一步释放居民的商品消费、服务性消费潜力，差异化供给满足多元化需求。
（一）打好提振消费“组合拳”。继续实施城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动七大行动，进一步完善支持提振居民消费的政策，持续释放居民敢消费、可消费、能消费、有消费潜力，结合行业实际全面落实居民消费补贴、贷款贴息和质量提升等政策，巩固提升世界第二大消费国质量。集中清理不合理的限制性消费政策，系统消除“一刀切”、层层加码的限制性消费“门槛”，进一步释放居民消费需求。
（二）打开旅游消费“新画卷”。准确把握我国典型区域的自然环境多样、人文景观奇特和季节景观转换等特点，着力发挥好秀丽山川、辽阔草原和江河湖海等自然资源优势，实施春暖桃红、放牧绿色、放眼金色、冰天雪地等旅游提升计划，借助自然风光、自然天气和自然文化，打造开发放眼名山秀水、放情绿色大草原、放纵冰天雪地等消费互动主题旅游产品，打造一批体验感强、主题突出的高品质旅游区、度假区，落实带薪错峰休假和弹性休假，让居民有时间消费旅游，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地，形成各具特色的旅游大市场。
（三）打造文娱消费“新盛宴”。创新多元文化消费场景，深化线上线下、商旅文化、体育、健身等多业态消费融合，拓展景区景点和文博旅游的观赏文化娱乐服务项目，提供星光夜市、“灯光秀”夜游互动服务，加大夜间消费集聚区交通运输保障力度，营造文娱消费新环境，更好地满足广大消费者消费需求。优化大型群众性体育赛事、演唱会等审批流程，增加传统体育运动项目赛事频率，挖掘主题突出、特色明显的体育赛事活动，在安全可控前提下提高门票数量，延伸观赛、观看、观赏和住宿、购物等为一体的“票根”经济链条。
持续增加优质消费供给是内需主导的重要基础，提升居民生活消费供给品质、供给体验和供给赋能，增加多样化市场供给。
（一）提升消费品供给品质。多点突破、体系化拓展消费供给，加快迭代各类居民消费品，精准适配多元化居民消费需求，以“智能化”为重点，扩大汽车多样化出行装备供给，升级新能源智能网联汽车、高品质二手车、户外露营装备等，精准对接居民由“代步工具”向“移动空间”延伸休闲的消费需求。以“绿色化”为重点，加快普及一级能效家电、智能家居和全屋智能系统等家电产品，满足居民绿色智能与现代舒适居住品质的提升需求。以“品质化”为重点，文化赋能“国潮”高品质食品和日用消费品，激活食品、有机农产品和非遗老字号等传统产业新供给，突出以更高质量标准响应健康、安全与文化归属诉求，回应居民健康安全消费的基本需求。
（二）升级服务业供给体验。以场景创新为需求牵引，升级生活性、生产性和公共服务等供给体验，释放消费潜力和提升社会福利水平。构建健康、养老、育儿服务领域一体化供给体系，推动高端精准体检、互联网医院、社区嵌入式养老机构、普惠托育机构等建设，为老龄化社会提供普适性家庭护理服务。推进非物质文化遗产研学游、冰雪度假和沉浸式演艺等文旅体验，催生文化、旅游和体育深度融合新业态，打造文旅服务新热点。完善健全服务行业标准，开展专业技能培训，结合城市更新织密“一刻钟便民生活圈”网络，丰富高品质家政服务和个性化社区便民服务模式。
（三）人工智能化供给赋能。运用新一代信息、大数据、区块链和人工智能（AI）等技术，重新定义产品形态，实施在线教育、远程办公和云计算等现代化服务，适配居民灵活就业和终身学习的服务消费需求。推广AI诊断系统、智能行程规划和搜索技术等，拓展医学影像和健康数据分析、消费者兴趣与商品搜寻、机器人导购等功能服务，专业化优化“搜寻—支付—体验—保障”的“一条龙”消费服务体验。中华优秀传统文化融入产品设计，开发原创知识产权品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，培育定制消费、智能消费、信息消费和时尚消费等商业新模式。
持续提升居民收入是内需主导的源头活水，突出做大居民工资性、做优经营性和做强财产性等稳收入工作，转化提升居民消费能力。
（一）做大工资性收入增量。持续全面实施就业优先战略，扩大招生招工规模，提高就业质量，维护居民工资性收入主要渠道作用，提高家庭、个人工资性收入比重，发挥党政机关、事业单位和国有企业等就业带动作用，持续保障重点人群就业，关注高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。适应经济新常态培育新就业，发挥平台经济的就业积极作用，顺应新技术新模式新领域新经济的发展趋势，培育新职业新岗位，主动适应灵活就业新形态。提升社会就业能力，健全终身职业技能培训机制，量身打造居民专业技能培训计划，提升社会人力资本质量，让劳动者能够靠技能就业。
（二）做优经营性收入增量。保护个体工商户、小微企业积极性，持续减免经营税费，给予融资支持，大幅降低个体工商户、小微企业的经营负担和融资成本，公平保障其参与市场竞争，扩大个体工商户、小微企业主、自由职业者的数量规模，提升其吸纳就业能力，获取更多的经营收入。因地制宜发展乡村特色产业，通过深加工种植、养殖等提升农业畜牧产品附加值，发展农村电子商务实现产供销一体化，打造富农特色的庭院经济、林下经济和民宿经济等新型农业经济形态，让更多乡村居民就地就业，分享更高价值产业链收益。
（三）做强财产性收入增量。让居民资本化获得更多收益，放宽养老资金、社会保障资金和企业年金等中长期资金权益投资比例标准，优化上市公司激励分红约束机制，保护中小投资者利益。支持居民多元化获得收益，让居民财富由房地产配置转向更多金融资产，推出更多适合居民个人投资的债券、股权等金融产品，获得股息、利息和租金等财产性收入。盘活长期闲置资产收益，让农村土地、宅基地和经营性建设用地等长期低效无效资产，通过市场激发活力，增加农村居民财产性收入。
持续扩大有效投资是促进形成内需拉动、消费拉动和内生增长的重要基础，重在优化有效投资结构、推进政府投资拉动作用和激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。
（一）优化有效投资结构。突出投资于物与投资于人相结合，提升与民生直接相关的投资比重，强化投资人力资本，按照人类自然规律构建贯穿生命全周期的支持体系，建立涵盖生育养老、教育医疗、普惠养老、文化体育等领域公共投入，提供全链条“菜单式”能力培训。强化投资于物方向，突出智能化、绿色化、融合化投资，加大先进制造业、新型基础设施、科技创新等领域投入，实现投资于物服务于人的发展。均衡民生投资与生产性投资，以物投入服务人的发展，以人的进步反哺物的升级，实现物的积累与人的发展相统一。
（二）推进政府投资拉动。集中投资建设新型能源体系、重大水利工程、重大科技基础设施等国家级标志性工程，实施涵盖京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，实施经济安全、政治安全、军事安全、资源安全和太空安全、深海安全、极地安全、人工智能安全等能力建设，推动区域协调发展，提升国家整体竞争力。实施工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备更新升级换代，实施汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品换新，促进消费升级和市场循环。
（三）激发民间投资活力。从制度上完善民营企业参与国家重大工程建设项目和重大科技创新工程投资机制，从经费上发挥政府投资基金引导和融资支持民营投资作用，从资源上优化民间工程项目要素和资源协同保障，从机制上规范和完善政府和社会资本合作，为民间投资创造公平参与竞争的政策环境，激发民间参与投资国家重大工程项目活力，合理提升民间投资比重。
持续完善促进发展机制是内需主导的重要途径，重点完善制度适配、供需对接和开放循环机制，加快形成内需主导、消费拉动和内生增长的经济发展模式。
（一）完善制度适配机制。跟踪新技术新产业新模式新进展，动态调整新质生产力领域产品服务审批流程，优化审批标准，缩短审批周期，加快推进新产品新服务涌入市场，努力创造市场新需求。建立审慎包容的监督机制，严格控制监督产品安全标准、版权保护和数据隐私等主要标准，确保产品安全性，创造放心安心的消费环境。适度放宽创新容错空间，通过改进和提升产品服务性能，迭代创新加快推动科技创新和产业创新，发挥企业的创新主体地位作用，有效释放企业创新活力，服务市场需求。
（二）完善供需对接机制。发挥企业直接贴近消费者和直接面向客户的天然优势，规模化生产提高创新型产品市场占有率，技术迭代更新降低服务价格，进一步提高科技创新成果的消费普惠率，让更多消费者体验科技创新供给。加大新型消费普及力度，借助人工智能、大数据和区块链等信息技术，开展现场互动体验、公益宣传和在线科普等活动，以消费者喜闻乐见的形式提高互动率，敏捷捕捉消费者需求信息，改进提高产品性能和服务质量。
（三）完善开放循环机制。紧紧围绕入境消费，持续优化区域性入境免签范围和时长政策，根据不同目标国家的市场需求和不同群体的客户喜好，推出“订单式”优质入境旅游产品服务，为境外游客提供贴心的便利化服务。持续培育国际消费中心城市建设，扩大口岸免税店开设数量，鼓励更多的优质商户成为离境退税商店，让国外消费者感受购物离境退税“即买即退”服务。制度性扩大现代服务业开放力度，全面纵深推进开放，培育具有世界一流水平的医疗、会展等市场，推动电信、医疗、教育和金融等领域开放试点，为全面对外开放和提升国际影响力积累经验。
持续建设统一大市场是内需主导的基本保证，围绕人、事、物推动市场规则流畅、投资流向、商品流通，培育经济增长的内生动力。
（一）推动市场规则流畅。发挥市场配置资源的决定性作用，破除地方保护主义“铁栅栏”，拆除市场分割“警戒线”，明确地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为统一要素获取、资质认定、招标投标和政府采购等方面标准，建立土地、人力资源、资本、技术和数据等要素市场规则，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，实现生产要素市场开放、自由、有序流动，为释放消费提供根本性制度保障。
（二）引导市场投资流向。完善投资考核体系，建立分类投资考核指标，发挥考核“指挥棒”引导投资流向作用，推动投资领域投入、产出“双丰收”，实现投资对经济社会价值“杠杆”撬动作用。完善投资价格体系，适度提高战略性投资回报率，进一步完善交通运输、电力和能源等领域价格形成机制，要素性服务保障战略性投资项目，形成优质优价、良性竞争的市场，充分调动投资积极性。完善投资保障体系，政策性金融、信托、基金和债券等资金渠道系统谋划运用，投资补助、金融贷款贴息和减免税费等激励工具统筹调整使用，审批流程、审批效率和审批权限等政府审批应放尽放，激发投资活力。
（三）推进市场货物流通。构建交通物流、通信信息、互联互通、停车卸货、物流内外连接系统等基础设施，建设配送节点和社区配送设施，建设农产品优势产区、重要集散地和主销区货运枢纽、港口、铁运基地、枢纽机场等基础设施，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等运输服务功能。构建物流大数据平台和供应链服务平台，在物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，建设智慧园区、智慧企业、智慧仓库等，实现产、供、运、销各个环节信息互联互通，围绕装卸搬运、仓储配送、包装分拣等环节研发新型物流技术装备，助力物流操作数字化、无人化、智能化。
